Приветствуем Вас на сайте проекта «Экспертно-аналитическое антикоррупционное бюро». Инициатором и исполнителем проекта выступает Волгоградское региональное отделение Молодежного Союза Юристов. Проект является одним из победителей конкурса «Противодействие коррупции в органах власти» Института «Открытое общество».

       Сегодня нет сомнений в том, что коррупция - это безусловное зло, деструктивный элемент государственно-правовой системы, который не только подрывает ее эффективность, но и причиняет прямой ущерб гражданам, государственным и негосударственным организациям. Однако очевидно и другое: силами властных структур, будь они даже в полной мере заинтересованы в реализации антикоррупционных программ, невозможно решить проблему коррупции кардинально. Коррупционное мировоззрение затронуло не только государственных и муниципальных служащих, но и предпринимателей, коммерческие структуры и простых граждан. Отдельные попытки исправить положение, как правило, не имеют успеха, так как носят чаще всего односторонний характер, не вовлекают в решение проблемы представителей других заинтересованных социальных групп.

       Поэтому антикоррупционные программы должны разворачиваться на всем протяжении взаимодействия власти и общества и должны охватывать максимально широкий круг общественно-политических вопросов. Одним из важнейших факторов, способствующих функционированию и развитию коррупции, является современное состояние отечественного законодательства.

       Коррупционная ориентация российского общества отразилась на правовой системе двояко. С одной стороны, существует ряд норм, прямо направленных на облегчение коррупционной деятельности (таким было и отчасти является до сих пор законодательство о приватизации, позволившее многим чиновникам обогатиться за счет практически бесконтрольной распродажи государственных предприятий); с другой же стороны, законодательство содержит ряд пробелов, которыми коррупционеры могут воспользоваться для прикрытия своей незаконной деятельности либо для смягчения ответственности. И если на федеральном уровне такие «коррупционные» нормы или пробелы законодательства постепенно устраняются, совершенствуются, то в субъектах федерации и тем более в муниципальных образованиях такая работа, как правило, не ведется, и порой местное законодательство содержит не просто нормы, способствующие развитию коррупции, но прямые грубые противоречия Конституции РФ и федеральным законам.

       В то же время, именно сейчас идет бурное развитие местного законодательства, принимается множество местных законов и положений, многие из которых в силу спешки, небрежности или других причин не соответствуют требованиям «общественной прозрачности», принципам подотчетности и ответственности власти перед обществом. Именно сегодня важнейшее значение будет иметь общественное вмешательство в местный законотворческий процесс, независимая экспертиза и оценка уже действующих и вновь принимаемых нормативных актов. Важными факторами для оценки законодательства являются не только его юридические и содержательные свойства, но и практика его применения в работе государственных и муниципальных органов. Поэтому экспертиза нормативно-правовой базы с точки зрения ее «коррупционности»/«антикоррупционности» должна быть дополнена анализом практики столкновения граждан и органов власти, случаев прямой и скрытой коррупции, тенденций, наблюдаемых во взаимодействии власти и общества.

       Исходя из сказанного, основная цель проекта может быть сформулирована как создание системы независимого мониторинга законодательства Волгоградской области и города Волгограда, направленной на поиск, выявление и нейтрализацию норм, способствующих коррупции в органах власти.

       Для достижения этой цели проектом предусматривается решение следующих задач:
       - анализ норм областного и городского законодательства, касающихся правового положения органов власти и их взаимодействия с населением;
       - анализ практики применения этих норм, а также нарушений прав граждан областными и городскими органами власти, выявление тенденций, существующих в этой сфере;
       - содействие формированию у граждан антикоррупционного мировоззрения, обеспечение бесплатной правовой помощи лицам, ставшим жертвами коррупции;
       - обобщение данных, полученных в ходе экспертизы и анализа практики, и разработка рекомендаций по устранению выявленных недостатков;
       - разработка проектов нормативных актов, направленных на противодействие коррупции в органах власти, и внесение их на рассмотрение в соответствующие представительные органы;
       - организация обсуждения результатов проекта и проблем борьбы с коррупцией в Волгоградской области.

       Уникальность проекта заключается не только в том, что он направлен на комплексный тематический анализ областного и городского законодательства, но и в том, что к настоящему моменту на территории Волгоградской области не предпринималось комплексных попыток решения проблем, связанных с коррупцией.

       В течение осени-зимы 2002 г. планируется провести детальное изучение областного и местного законодательства, поиск и анализ норм, имеющих коррупционную природу. Конец зимы и начало весны 2003 г. будут посвящены работе над проектами нормативных актов, нацеленных на нейтрализацию коррупционных норм и коррупционного поведения.

       По всем вопросам, связанным с реализацией проекта, Вы можете обратиться в Волгоградское региональное отделение Молодежного Союза Юристов по адресу: Волгоград, пр. Ленина, 32, подъезд 6, или по телефону: (8442) 34 30 67.
       Наш электронный адрес: vromsurf@mail.ru.
       Наш сайт в Интернете: http://vromsu.narod.ru.
       Руководитель проекта: Шириков Антон Сергеевич.

       Приглашаем Вас к сотрудничеству!

       По всем вопросам, связанным с проектами Института «Открытое общество» в нашем регионе, Вы можете обратиться к координатору программ ИОО в Волгоградской области Поповой Людмиле Олеговне:
       Тел./факс: (8442) 43 37 22.
       400062, Волгоград, ул. 2-я Продольная, 30, Волгоградский государственный университет, Центр Интернет.
       Адрес электронной почты: ikurilla@ic.volsu.ru
       Интернет-сайт: http://www.volsu.ru/cgi-bin/design.cgi?href=rus/osi/index.html